【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】9月19日，工信部等三部門印發(fā)《關于支持首臺(套)重大技術裝備平等參與企業(yè)招標投標活動的指導意見》(下稱《意見》)，為支持首臺(套)重大技術裝備平等參與企業(yè)招標投標活動，促進首臺(套)重大技術裝備推廣應用。
《意見》明確，國有資金占控股或者主導地位的企業(yè)項目，招標首臺(套)重大技術裝備同類型產(chǎn)品的，不得變相設置不合理條件或歧視性條款，限制或排斥首臺(套)重大技術裝備制造企業(yè)參與投標。
長期以來，我國十分支持企業(yè)自主創(chuàng)新，但當企業(yè)突破核心技術“卡脖子”問題，研發(fā)出“首臺套”后，迎接他們的常常并不是市場的青睞，而是買方設置的重重門檻。
相關報道指出，“首臺套”面臨著買方設置的應用業(yè)績、設備參數(shù)等市場門檻，在招投標中很難入圍，即使僥幸入圍，也往往在評審環(huán)節(jié)遭遇“國產(chǎn)歧視”而出局，企業(yè)自主創(chuàng)新積極性受到打擊，其背后存在的自主創(chuàng)新“后半篇文章”亟待引起關注。
為支持首臺(套)重大技術裝備平等參與企業(yè)招標投標活動，促進首臺(套)重大技術裝備推廣應用，《意見》從規(guī)范招標要求、明確評標原則、加強監(jiān)督檢查三方面提出若干要求。
《意見》明確，國有資金占控股或者主導地位的企業(yè)項目，招標首臺(套)重大技術裝備同類型產(chǎn)品的，不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應商，不得套用特定生產(chǎn)供應商的條件設定投標人資格、技術、商務條件，不得變相設置不合理條件或歧視性條款，限制或排斥首臺(套)重大技術裝備制造企業(yè)參與投標。
對投標企業(yè)而言，首臺(套)重大技術裝備參與招標投標活動，僅需提交首臺(套)相關證明材料，即視同滿足市場占有率、應用業(yè)績等要求。評標辦法應當有利于促進首臺(套)重大技術裝備推廣應用，不得在市場占有率、應用業(yè)績等方面設置歧視性評審標準。
同時，評標辦法應落實支持重大技術裝備攻關創(chuàng)新、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定等要求，將技術創(chuàng)新、資源能源利用效率、售后服務、后續(xù)供應、特殊或緊急情況下的履約能力等納入評審指標范疇。
此外，《意見》指出，加強監(jiān)督檢查，各級工業(yè)和信息化主管部門要加強與招標投標行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、財政稅收、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合。建立首臺(套)重大技術裝備參與招標投標問題線索聯(lián)合處置、督導督辦機制，依法從嚴查處違法違規(guī)行為。
工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 國務院國資委關于支持首臺(套)重大技術裝備平等參與企業(yè)招標投標活動的指導意見
工信部聯(lián)重裝〔2023〕127號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門，國資委，中央企業(yè)，各有關單位：
為支持首臺(套)重大技術裝備平等參與企業(yè)招標投標活動，促進首臺(套)重大技術裝備推廣應用，根據(jù)《招標投標法》等相關法律法規(guī)及政策文件，現(xiàn)提出如下意見。
一、規(guī)范招標要求
(一)國有資金占控股或者主導地位的企業(yè)項目，招標首臺(套)重大技術裝備同類型產(chǎn)品的，適用本意見。本意見所指首臺(套)重大技術裝備需符合重大技術裝備推廣應用目錄(以下簡稱推廣應用目錄)內(nèi)裝備及主要參數(shù)。推廣應用目錄可在中國招標投標公共服務平臺、省級招標投標公共服務平臺、重大技術裝備招標投標信息平臺查詢。
(二)招標投標活動要嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)及有關政策文件，不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應商，不得套用特定生產(chǎn)供應商的條件設定投標人資格、技術、商務條件，不得變相設置不合理條件或歧視性條款，限制或排斥首臺(套)重大技術裝備制造企業(yè)參與投標。
(三)招標活動不得超出招標項目實際需要或套用特定產(chǎn)品設置技術參數(shù)，鼓勵通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，深入開展需求調(diào)查，形成需求研究報告。招標首臺(套)重大技術裝備同類型產(chǎn)品時，招標文件中應公布推廣應用目錄中涉及的主要參數(shù)指標，并按照招標項目的具體特點和實際需要，提出技術條件，可以參考引用推廣應用目錄中的主要參數(shù)。
(四)對于已投保的首臺(套)重大技術裝備，一般不再收取質(zhì)量保證金。
二、明確評標原則
(五)首臺(套)重大技術裝備參與招標投標活動，僅需提交首臺(套)相關證明材料，即視同滿足市場占有率、應用業(yè)績等要求。評標辦法應當有利于促進首臺(套)重大技術裝備推廣應用，不得在市場占有率、應用業(yè)績等方面設置歧視性評審標準。
(六)評標辦法應明確重大技術裝備不得在境外遠程操控，在中國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應當在境內(nèi)存儲。對于不符合《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等有關國家安全法律法規(guī)的，經(jīng)評標委員會認定，應否決其投標。
(七)評標辦法應落實支持重大技術裝備攻關創(chuàng)新、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定等要求，將技術創(chuàng)新、資源能源利用效率、售后服務、后續(xù)供應、特殊或緊急情況下的履約能力等納入評審指標范疇。
三、加強監(jiān)督檢查
(八)工業(yè)和信息化主管部門聯(lián)合有關部門及各省級工業(yè)和信息化主管部門，充分利用現(xiàn)有檢查隊伍和資源，通過“雙隨機、一公開”等方式對相關重大技術裝備招標投標活動實施監(jiān)督檢查。鼓勵通過政府購買服務方式獲取必要的支撐服務。
(九)各級工業(yè)和信息化主管部門要加強與招標投標行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、財政稅收、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合。建立首臺(套)重大技術裝備參與招標投標問題線索聯(lián)合處置、督導督辦機制，依法從嚴查處違法違規(guī)行為。
(十)開通首臺(套)重大技術裝備招標投標領域妨礙全國統(tǒng)一大市場建設問題線索和意見建議征集窗口，暢通市場主體信息反饋渠道，歸集首臺(套)重大技術裝備招標投標負面行為。負面行為清單等信息在重大技術裝備公共服務平臺、重大技術裝備招標投標信息平臺上公布。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2023年8月16日
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