【儀表網(wǎng) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)】為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，規(guī)范火電行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價工作，推動火電行業(yè)綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部組織編制《火電行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價指南(試行)(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。
 

　　“雙碳”目標(biāo)下火電行業(yè)已經(jīng)進入綠色轉(zhuǎn)型新時期，新增火電項目必須統(tǒng)籌考慮環(huán)境污染物與溫室氣體的協(xié)同減排工作，制定全國統(tǒng)一的火電行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南，能夠在同一尺度上約束企業(yè)環(huán)境治理行為，根據(jù)評價結(jié)果對標(biāo)先進，尋找差距，推動先進低碳技術(shù)措施和管理要求的示范應(yīng)用與推廣實施，進一步提升火電行業(yè)綠色發(fā)展水平。
 

　　本指南適用于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》中“火力發(fā)電4411”和“熱電聯(lián)產(chǎn) 4412”類別編制環(huán)境影響報告書的新建、改建、擴建項目(含異地遷建項目)溫室氣體排放環(huán)境影響評價，以及執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13223)的其他工業(yè)行業(yè)配套建設(shè)的自備火力發(fā)電(含熱電)項目。
 

　　本指南規(guī)定了火電行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價的一般工作流程、內(nèi)容、方法和技術(shù)要求。
 

　　本指南主要內(nèi)容及說明：
 

　　(一)適用范圍
 

　　根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021 年版)》《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346 號)等文件規(guī)定，聚焦行業(yè)主要溫室氣體排放源項，提出本指南適用范圍。參考《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 發(fā)電設(shè)施》(環(huán)辦氣候函〔2022〕485 號)的相關(guān)規(guī)定，暫未對協(xié)同處置固體廢物的火電行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價提出要求。
 

　　(二)核算邊界
 

　　考慮到全國碳市場建設(shè)運行的持續(xù)深入，未來建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價結(jié)果可為全國碳市場配額總量目標(biāo)及分配提供重要的數(shù)據(jù)支撐和增量預(yù)警作用，為做好統(tǒng)籌銜接，確保核算邊界與結(jié)果既統(tǒng)一又有可比性，本指南將核算邊界分為主要邊界與其他邊界兩類，其中，主要邊界與目前碳市場管控核算邊界(發(fā)電設(shè)施)一致。此外，從推動火電行業(yè)大宗物料清潔運輸、優(yōu)化運輸方式、減少全社會環(huán)境污染物與溫室氣體排放角度出發(fā)，鼓勵核算煤炭等大宗物料廠外運輸過程溫室氣體排放情況，但該排放量不納入建設(shè)項目溫室氣體排放總量。通過設(shè)定核算“雙邊界”，一方面服務(wù)于碳市場，供其參考，另一方面基于環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，優(yōu)化新增火電項目污染治理設(shè)施的設(shè)計與運行控制條件，從源頭做好環(huán)境污染物與溫室氣體的減排，提升協(xié)同能力。
 

　　(三)核算方法
 

　　考慮到目前火電行業(yè)溫室氣體末端減排技術(shù)措施應(yīng)用較少，非正常情況的溫室氣體排放影響可以忽略不計，指南明確僅核算建設(shè)項目正常生產(chǎn)運行階段的溫室氣體排放量。依據(jù)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)要求，給出化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、外購入電力和熱力消費、溫室氣體回收利用(處置)的溫室氣體排放量核算方法。其中，對于未納入碳市場的現(xiàn)有火電企業(yè)，或者現(xiàn)有火電企業(yè)采用“高限值”參數(shù)核算溫室氣體排放量的情況，本指南根據(jù)相關(guān)文件，以附錄形式提出了相關(guān)參數(shù)取值，規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有工程溫室氣體排放量的相關(guān)核算結(jié)果，避免出現(xiàn)“放大”淘汰關(guān)停現(xiàn)有工程溫室氣體減排效益的情形。此外，若建設(shè)項目碳捕集、封存、綜合利用工程無法保證長期穩(wěn)定運行，則不能納入此部分溫室氣體的減排量。指南要求火電項目按現(xiàn)有項目、擬實施建設(shè)項目、“以新帶老”、削減替代等情形匯總項目建設(shè)后環(huán)境污染物與溫室氣體排放量變化情況，溫室氣體排放量核算結(jié)果要按照主要邊界和其他邊界分別統(tǒng)計。
 

　　(四)溫室氣體排放評價
 

　　為便于指導(dǎo)評價建設(shè)項目溫室氣體排放水平，本指南研究提出新建、改建、擴建(含異地遷建)燃煤發(fā)電項目溫室氣體排放水平參考值，并以資料性附錄的形式列出，僅供火電行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價工作參考，不作為相關(guān)準(zhǔn)入的前置條件。相關(guān)數(shù)值的提出統(tǒng)籌考慮了行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入政策要求，以及近年來審批的火電建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告中燃料設(shè)計值。
 

　　(五)協(xié)同減污降碳措施比選與可行性論證
 

　　推動協(xié)同減污降碳是將溫室氣體納入環(huán)境影響評價的重要目的之一，其評價結(jié)果對生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)措施的選擇、生產(chǎn)設(shè)施運行參數(shù)、污染控制與環(huán)境管理等具有很強的引導(dǎo)作用。本指南要求從源頭防控(工藝設(shè)計、設(shè)備選型、平面布置等)、過程控制、末端治理、回收利用等方面提出火電行業(yè)建設(shè)項目擬采取的溫室氣體減排技術(shù)措施和管理方案，并基于協(xié)同減污降碳開展廢氣、廢水等污染防治與環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)措施多方案比選分析工作。考慮到目前協(xié)同減污降碳技術(shù)措施比選尚處于起步探索階段，且缺少相關(guān)技術(shù)指南等指引，因此只從“技術(shù)措施”和“排放量變化”兩方面提出“分析比選后采取溫室氣體控制措施的類型和工藝，并核算由此帶來的環(huán)境污染物與溫室氣體排放變化情況”。對于項目擬采取的綠色節(jié)能工藝、產(chǎn)品和控制措施需進行技術(shù)經(jīng)濟可行性論證，以確保技術(shù)可以落地實施，協(xié)同減排效果不打折扣。