【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】近日，財政部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》的通知，為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的重大決策，落實(shí)中央科技委員會部署安排，進(jìn)一步優(yōu)化完善中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕26號)等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，以及財政部轉(zhuǎn)移支付資金等有關(guān)管理規(guī)定，財政部、科技部修訂了《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》。
 

　　引導(dǎo)資金支持重大科技任務(wù)、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、自由探索類基礎(chǔ)研究等方面。

 

　　中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法

 

　　第一條 為規(guī)范中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金(以下稱引導(dǎo)資金)管理，提高引導(dǎo)資金使用效益，推進(jìn)科技創(chuàng)新，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
 

　　第二條 本辦法所稱引導(dǎo)資金，是指中央財政用于支持和引導(dǎo)地方政府落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。實(shí)施期限根據(jù)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案等政策相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
 

　　第三條 引導(dǎo)資金由財政部會同科技部管理。
 

　　財政部負(fù)責(zé)確定引導(dǎo)資金分配原則、分配標(biāo)準(zhǔn)，確定引導(dǎo)資金支持重點(diǎn)，審核引導(dǎo)資金分配建議并下達(dá)預(yù)算，組織實(shí)施全過程績效管理，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。
 

　　科技部負(fù)責(zé)提供分配因素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、提出資金分配建議，指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目管理工作，會同財政部提出重大科技任務(wù)建議，按規(guī)定開展預(yù)算績效管理工作等。
 

　　省級財政、科技部門明確省級及以下各級財政、科技部門在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、項(xiàng)目安排和資金使用管理方面的責(zé)任，開展本地區(qū)績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等工作，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。
 

　　第四條 引導(dǎo)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
 

　　(一)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的重大決策，落實(shí)中央科技委員會部署安排，突出支持重點(diǎn)；
 

　　(二)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和科技創(chuàng)新相關(guān)規(guī)劃；
 

　　(三)按照編制財政中期規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排；
 

　　(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，結(jié)果導(dǎo)向，引導(dǎo)資金安排時統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況，鼓勵各地深入落實(shí)國家科技改革與發(fā)展重大政策，扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新能力；
 

　　(五)堅(jiān)持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督；
 

　　(六)實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。
 

　　第五條 引導(dǎo)資金支持以下方面：
 

　　(一)重大科技任務(wù)。中央科技委員會決策部署以地方為主實(shí)施，需要中央財政予以支持的重大科技任務(wù)。
 

　　(二)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。主要指區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)總體方案部署的國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作，以及省域科技創(chuàng)新體系建設(shè)等。
 

　　(三)科技創(chuàng)新基地建設(shè)。主要指地方根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等建設(shè)的各類科技創(chuàng)新基地。
 

　　(四)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。主要指地方特別是中西部重點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等開展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。
 

　　(五)自由探索類基礎(chǔ)研究。主要指地方聚焦探索未知的科學(xué)問題，結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局，自主設(shè)立的旨在開展自由探索類基礎(chǔ)研究的科技計劃(專項(xiàng)、基金等)。
 

　　第六條 支持重大科技任務(wù)、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、自由探索類基礎(chǔ)研究的資金，鼓勵地方綜合采用直接補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等多種投入方式。支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資金，鼓勵地方綜合采用風(fēng)險補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財政投入方式。
 

　　第七條 引導(dǎo)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。
 

　　第八條 引導(dǎo)資金采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方法分配。
 

　　計算分配公式如下：
 

　　某省(區(qū)、市)補(bǔ)助資金額度=項(xiàng)目法資金額度+因素法資金額度。
 

　　第九條 采取項(xiàng)目法分配的引導(dǎo)資金包括：
 

　　(一)對中央科技委員會部署的以地方為主實(shí)施的央地協(xié)同科技重大項(xiàng)目等重大科技任務(wù)，予以支持；
 

　　(二)對國務(wù)院辦公廳公布的科技創(chuàng)新領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯的省份，予以定額獎勵；
 

　　(三)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，落實(shí)中央科技委員會部署安排，需要重點(diǎn)支持的其他事項(xiàng)。
 

　　第十條 采取因素法分配的引導(dǎo)資金，分配因素主要有三類：
 

　　(一)地方基礎(chǔ)科研條件類因素(占比40%)。主要包括地方研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)研究投入等基礎(chǔ)科研條件情況。
 

　　(二)地方科技創(chuàng)新能力提升類因素(占比40%)。主要包括地方高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、地方高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入、地方高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)、地方技術(shù)合同成交額等科技創(chuàng)新能力提升情況。
 

　　(三)政策任務(wù)類因素(占比20%)，主要包括國際科技創(chuàng)新中心數(shù)、區(qū)域科技創(chuàng)新中心數(shù)，以及落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)省份數(shù)等情況。
 

　　計算分配公式如下：
 

　　某省(區(qū)、市)因素總數(shù)=Σ[某省(區(qū)、市)分配因素數(shù)額/全國該項(xiàng)分配因素總數(shù)×相應(yīng)權(quán)重]
 

　　某省(區(qū)、市)因素法補(bǔ)助資金額度=(年度補(bǔ)助資金總額—項(xiàng)目法分配的資金)×Σ[某省(區(qū)、市)因素總數(shù)/全國因素總數(shù)]
 

　　財政部會同科技部綜合考慮各地科技創(chuàng)新發(fā)展水平、績效評價、財政困難程度等情況，研究確定績效調(diào)節(jié)系數(shù)，對引導(dǎo)資金分配情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。對相關(guān)分配因素統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全的地方，引導(dǎo)資金預(yù)算數(shù)參考其周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況類似的省份并結(jié)合人口規(guī)模等因素綜合核定。
 

　　財政部、科技部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢等情況，適時調(diào)整完善相關(guān)分配因素、權(quán)重、計算公式等，進(jìn)行綜合平衡。
 

　　第十一條 省級科技部門會同財政部門，應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向科技部、財政部報送當(dāng)年引導(dǎo)資金區(qū)域績效目標(biāo)表，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
 

　　第十二條 財政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)，會同科技部按本辦法規(guī)定正式下達(dá)引導(dǎo)資金預(yù)算，每年10月31日前提前下達(dá)下一年度引導(dǎo)資金預(yù)計數(shù)，并抄送財政部各地監(jiān)管局。
 

　　第十三條 省級財政部門接到中央財政下達(dá)的預(yù)算后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)會同科技部門按照預(yù)算級次合理分配、及時下達(dá)引導(dǎo)資金預(yù)算，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
 

　　第十四條 省級財政部門會同科技部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)科技改革發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，及時制定年度引導(dǎo)資金實(shí)施方案，隨資金分配情況同時抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，并報科技部、財政部備案。引導(dǎo)資金實(shí)施方案備案后不得隨意調(diào)整。如需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整情況及原因報科技部、財政部備案，同時抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
 

　　第十五條 對擬分配到企業(yè)的引導(dǎo)資金，相關(guān)財政部門、科技部門應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站等媒介向社會公示，公示期一般不少于7日，公示無異議后組織實(shí)施，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。
 

　　第十六條 引導(dǎo)資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。
 

　　第十七條引導(dǎo)資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的引導(dǎo)資金按財政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。
 

　　第十八條 財政部、科技部負(fù)責(zé)組織實(shí)施和推動開展引導(dǎo)資金全過程績效管理，做好績效目標(biāo)審核，督促地方各級財政、科技部門按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控、績效評價，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評價，強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用，做好績效信息公開，提高引導(dǎo)資金使用效益。科技部每年?duì)款^組織開展引導(dǎo)資金績效評價，制定相關(guān)規(guī)則，重點(diǎn)考量地方科技創(chuàng)新能力提升情況、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、資金使用績效情況等，財政部根據(jù)工作需要適時組織重點(diǎn)績效評價，評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。可以按照相關(guān)規(guī)定，引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價工作。
 

　　第十九條 省級科技、財政部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向科技部、財政部報送引導(dǎo)資金上一年度績效自評報告，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，主要包括本年度引導(dǎo)資金支出情況、組織實(shí)施情況、績效情況等。
 

　　第二十條 財政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財政部要求，對引導(dǎo)資金進(jìn)行全面監(jiān)管。
 

　　第二十一條 各級財政部門、科技部門及使用引導(dǎo)資金的單位應(yīng)強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位(職責(zé))分離控制。
 

　　第二十二條 地方各級財政、科技部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金分配項(xiàng)目申報及使用管理。不符合法律、行政法規(guī)等規(guī)定，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖冃У偷捻?xiàng)目，以及已從中央基建投資渠道獲得中央財政資金支持的項(xiàng)目，不得申請引導(dǎo)資金支持。
 

　　第二十三條 地方各級財政、科技部門以及引導(dǎo)資金具體使用單位，應(yīng)當(dāng)對上報的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績效管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，不斷提高資金使用績效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時報告財政部、科技部等部門。
 

　　第二十四條 使用引導(dǎo)資金的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家會計法律法規(guī)制度，按規(guī)定管理使用資金，開展全過程績效管理，并自覺接受監(jiān)督及績效評價。
 

　　第二十五條 資金使用單位和個人在引導(dǎo)資金使用過程中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。對嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)、違法犯罪的相關(guān)責(zé)任主體，按程序納入科研嚴(yán)重失信行為記錄。
 

　　第二十六條 各級財政、科技部門及其工作人員在引導(dǎo)資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法責(zé)令改正；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
 

　　第二十七條 本辦法由財政部、科技部負(fù)責(zé)解釋。省級財政、科技部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法，報財政部、科技部備案，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
 

　　第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行，《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》(財教〔2021〕204號)同時廢止。