【儀表網 儀表標準】山東省環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會組織中國科學院沈陽應用生態(tài)研究所等單位起草的《石油污染場地土壤環(huán)境損害鑒定評估實物量化技術指南》團體標準已完成征求意見稿。根據《山東省環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會團體標準管理辦法》的要求，現面向社會公開征集意見和建議。意見反饋郵箱xhzjwyhkj@163.com，征求意見截止時間2022年1月29日前。
 

　　《環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》要求建立評估工作機制，環(huán)保部基于環(huán)境司法和環(huán)境修復的需要發(fā)布 的《評估工作的若干意見》， 《評估推薦方法(第II版)》等文件專門性的規(guī)定了損害評估的目標、 原則、方法等問題。根據《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》 (國發(fā)[2011] 35 號)內容要求，制定的《關于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》(環(huán)發(fā)[2012]140 號)，是關于污染場地的識別排查、流轉、修復和監(jiān)管等具體指導性規(guī)定。修復責任按照“誰污染，誰治理”確定，以及場地權屬變更后承繼者的相關責任規(guī)定。
 

　　但在國家層面，普遍存在的一個突出問題是由于理論技術不成熟，我國未能建立起相應的從損害到污染源的調查技術規(guī)范，使得場地環(huán)境污染糾紛事件頻發(fā)得不到有效的解決。鑒于我國對于場地土壤環(huán)境損害的事件缺乏切實有效的調查和判定標準，場地土壤環(huán)境損害 鑒定評估指南的制定就顯得十分必要和迫切，完善場地土壤環(huán)境損害鑒定評估制度，根據具體問題，具體分析，抓住制約實踐發(fā)展的關鍵因素，才是解決問題的正確選擇。
 

　　為貫徹 《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國侵權責任法》等相關法律要求，考慮我 國土壤污染損害賠償工作的實際需要。以及生態(tài)環(huán)境部門已經出臺的《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環(huán)節(jié) 第1部分：總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環(huán)節(jié) 第2部分：損害 調查》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 環(huán)境要素 第1部分：土壤和地下水》等環(huán)境損害評估技術規(guī)范進一步規(guī)范的需要，特制定本標準。
 

　　本指南由山東省環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會提出。 本指南由山東省環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會歸口。 本指南起草單位：中國科學院沈陽應用生態(tài)研究所、山東諾正檢測有限公司司法鑒定中心、山東元通監(jiān)測有限公司司法鑒定所、山東國評環(huán)境損害司法鑒定所、聊城市環(huán)科院檢測有限公司、山東省環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會。
 

　　本指南規(guī)定了石油化工類污染地塊的土壤環(huán)境損害鑒定評估過程中的實物量化的原則、一般要求和實物量化的方法。
 

　　本指南規(guī)范性引用文件包括：GBT 39791.1 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環(huán)節(jié) 第1部分：總綱；GBT 39791.2 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環(huán)節(jié) 第2部分：損害調查；GBT 39792.1 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 環(huán)境要素 第1部分：土壤和地下水；GB 36600 土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風險管控標準；DB35/T 1725 環(huán)境損害鑒定評估通用規(guī)范；《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(部令 第42號)；《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法(第Ⅱ版)》(環(huán)辦〔2014〕90號)；《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》(環(huán)發(fā)〔2014〕118號)；《地下水環(huán)境狀況調查評價工作指南(試行)》(環(huán)辦〔2014〕99號)；《地下水污染模擬預測評估工作指南(試行)》；(環(huán)辦〔2014〕99號) 《地下水污染修復(防控)工作指南(試行)》(環(huán)辦〔2014〕99號)。
 

　　實物量化的要求：
 

　　實物量化主要是確定環(huán)境損害的類型、范圍和程度，如污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為造成了地表水體的損害，地表水體的面積、長度和水資源量，地表水中污染物的濃度、超標倍數、水質分級等。
 

　　損害評價指標的篩選，《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 土壤和地下水》主要考慮其代表性和可 操作性，對于耕地、園地、林地、草地，主要考慮其供給功能，以種植或養(yǎng)殖物的類型和產量作為損害 評價的指標；對于商服用地、住宅用地、工礦倉儲用地，主要考慮其支持功能，以其用地面積作為損害 評價指標；對于旅游景點，主要考慮其娛樂休憩服務功能，以旅游人次作為損害評價指標；對于自然保 護區(qū)，主要考慮其生物多樣性維持功能，以其指示性物種的結構和數量作為損害評價指標；對于地下水， 則以開采量、用水量作為損害評價指標。如果以恢復的方式進行賠償，恢復目標采用和損害評價相同的 指標。損害客體主要包括土壤、地下水、財產損失、人體健康損失、生態(tài)環(huán)境損害等客體。為此，對指 標進行了具體的量化。
 

　　實物量化的內容：
 

　　1) 綜合考慮評估對象、目的、適用條件、資料完備程度等情況，選擇適當的實物量化指標、方 法和參數。對生態(tài)環(huán)境質量的損害，一般以特征污染物濃度為量化指標。對生態(tài)系統(tǒng)服務的 損害，一般選擇指示物種種群密度、種群數量、種群結構、植被覆蓋度等指標作為量化指標。
 

　　2) 比較污染環(huán)境行為發(fā)生前后空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等生態(tài)環(huán)境質量狀況，確 定生態(tài)環(huán)境中特征污染物濃度超過基線的時間、體積和程度等變量和因素。
 

　　3) 比較污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生前后生物種群數量、密度、結構等的變化，確定生物資源 或生態(tài)系統(tǒng)服務超過基線的時間、面積和程度等變量和因素。
 

　　本標準適用于石油化工類污染地塊的環(huán)境損害的實物量化評估。
 

　　本指南適用于在中華人民共和國領域內因環(huán)境污染或生態(tài)破壞導致的涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán) 境損害鑒定評估，規(guī)定了涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的內容、工作程序、方法和報告編 寫要求等內容。
 

　　核與輻射事故導致的涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作不適用本指南。