【儀表網(wǎng) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)】為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績效分級管理和重污染天氣差異化管控，推動促進(jìn)污染減排和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部組織編制了生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治績效分級及重污染天氣應(yīng)急減排措施技術(shù)指南 水泥工業(yè)(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。意見反饋郵箱：quyuchu@mee.gov.cn，截止時間2024年6月20日。
 

　　我國水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，先進(jìn)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能共存，企業(yè)間環(huán)境管理水平和污染物排放量差別很大，有很大的污染物減排空間，水泥行業(yè)也是主要的碳排放行業(yè)。
 

　　我國現(xiàn)行的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 4915-2013)，排放限值和無組織管控要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)環(huán)境部門對行業(yè)污染物排放的管控要求。近年來，多個省市制訂了地方排放標(biāo)準(zhǔn)，部分省市先后提出了水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案，但不同省市間的排放標(biāo)準(zhǔn)和提升改造要求有較大差異。《水泥超低意見》對重點(diǎn)地區(qū)和全國的水泥窯提出了超低排放改造的要求，水泥行業(yè)的進(jìn)一步深度減排已成為各界的共識。多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和政策在推動著水泥工業(yè)的減污降碳工作。由于各地標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，缺乏對全過程污染防治和碳減排要求的共同認(rèn)知，不利于政策在全行業(yè)的合理實(shí)施。
 

　　《現(xiàn)行指南》已經(jīng)實(shí)施了四年，起到了引導(dǎo)大量水泥企業(yè)提升改造向高質(zhì)量發(fā)展的作用，但在實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)了一些需要解決的問題。首先，《現(xiàn)行指南》不是標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行過程中一些配套要求未明確，容易產(chǎn)生歧義，部分指標(biāo)不完善或需要進(jìn)一步提升，有些應(yīng)急減排措施不夠明確或不盡合理，移動源管控過于寬松，核查要求不具體難以操作等。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)通過績效分級和差異化管控，結(jié)合水泥全行業(yè)超低排放要求，使環(huán)境管理與行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，倒逼行業(yè)更加重視環(huán)保，企業(yè)更自覺地進(jìn)行績效水平提升，促進(jìn)水泥行業(yè)最大限度地減排污染物，引導(dǎo)水泥行業(yè)更好地進(jìn)行綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。
 

　　為貫徹《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律，積極應(yīng)對重污染天氣，提升水泥工業(yè)績效水平，促進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、績效指標(biāo)分級要求、減排措施要求、核查方法、實(shí)施與監(jiān)督共八項(xiàng)內(nèi)容。
 

　　適用范圍：
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了制訂水泥企業(yè)的績效分級、重污染天氣減排措施與核查要求。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)適用于水泥企業(yè)，包括水泥熟料(含利用水泥渣、磷石膏)生產(chǎn)、獨(dú)立粉磨站、礦渣粉生產(chǎn)、水泥制品(預(yù)拌混凝土、砂漿和混凝土預(yù)制件生產(chǎn))生產(chǎn)企業(yè)。主要包括《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)中 C3011(水泥制造)、C3021(水泥制品制造)、C3022(砼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制造)，其他以水泥為主要原料的制品制造參照本標(biāo)準(zhǔn)的水泥制品生產(chǎn)企業(yè)。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)不適用于水泥礦山原料開采企業(yè)或生產(chǎn)工序。
 

　　規(guī)范性引用文件：
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)涉及的相關(guān)政策文件、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等作為規(guī)范性引用文件列入。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是未注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　術(shù)語與定義：
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語和定義共有12個，其中水泥工業(yè)、水泥窯協(xié)同處置、獨(dú)立粉磨站等3個術(shù)語采用了行業(yè)相關(guān)定義并根據(jù)重污染天氣應(yīng)急減排效果要求，進(jìn)行了必要調(diào)整和明確適用范圍，有利于減排措施的識別；密閉、密閉儲存、封閉、封閉儲存、封閉運(yùn)輸、封閉車間、無組織排放、清潔運(yùn)輸方式等8個術(shù)語的定義與已發(fā)布的相關(guān)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一致；重污染天氣1個術(shù)語的定義為標(biāo)準(zhǔn)編制組和專家、環(huán)境管理部門共同商議后確定。
 

　　總體要求：
 

　　水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)績效指標(biāo)主要包括裝備水平、污染治理技術(shù)、排放限值、無組織排放、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸監(jiān)管和余熱利用與碳排放水平等9個方面；獨(dú)立粉磨站、礦渣粉和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)績效指標(biāo)主要包括裝備水平、能源類型、排放限值、無組織排放、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸監(jiān)管等8個方面。
 

　　水泥生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理水平指標(biāo)應(yīng)滿足《排污許可管理?xiàng)l例》的規(guī)定，環(huán)境管理臺賬記錄要求應(yīng)符合 HJ 847 的要求，自行監(jiān)測信息記錄和報告應(yīng)符合 HJ 848 的要求。
 

　　根據(jù)企業(yè)績效指標(biāo)的差異化情況，本標(biāo)準(zhǔn)將水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)分為 A 級、B 級、C 級和 D 級四個級別，將獨(dú)立粉磨站、礦渣粉生產(chǎn)和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)分為績效引領(lǐng)性企業(yè)和非績效引領(lǐng)性企業(yè)。
 

　　差異化績效等級即可作為重污染天氣期間企業(yè)執(zhí)行差異化減排措施的依據(jù)，也可作為相關(guān)管理部門出臺企業(yè)差異化支持政策和監(jiān)管政策的依據(jù)。
 

　　績效指標(biāo)分級要求：
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)績效指標(biāo)的制訂是以《現(xiàn)行指南》及補(bǔ)充說明為基礎(chǔ)，通過對多家企業(yè)實(shí)地調(diào)研現(xiàn)狀，結(jié)合《水泥超低意見》和全國各地超低排放實(shí)施方案，確定了差異性較強(qiáng)、可操作性較高的指標(biāo)要求，其中 A 級企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)與超低排放指標(biāo)的要求相同或更為嚴(yán)格。
 

　　減排措施要求：
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)對不同績效級別的水泥熟料企業(yè)的水泥粉磨工序提出了減排措施要求。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)明確了 C、D 級企業(yè)新能源車輛運(yùn)輸預(yù)警期間不受影響，引導(dǎo)企業(yè)增加新能源車輛運(yùn)輸?shù)姆e極性。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了限產(chǎn)措施減排基數(shù)。B 級企業(yè)水泥窯限產(chǎn) 20%(以預(yù)警發(fā)布前水泥窯正常生產(chǎn)日最近 10 天的平均日產(chǎn)量為核算依據(jù))，水泥窯 NOx 日排放量降低 20%(以預(yù)警發(fā)布前水泥窯正常生產(chǎn)日最近 10 天窯尾 NOx 日平均排放量為核算依據(jù))；企業(yè)有單條粉磨生產(chǎn)線的停產(chǎn)，有多條粉磨生產(chǎn)線的停產(chǎn) 50%，粉磨工序 PM 日排放量降低 50%(以預(yù)警發(fā)布前水泥磨正常生產(chǎn)日最近 10 天 PM 日平均排放量為核算依據(jù))。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)明確了單條生產(chǎn)線和多條生產(chǎn)線的減排措施要求和區(qū)域統(tǒng)籌。C 級企業(yè)黃色預(yù)警有單條水泥窯的停產(chǎn)，有多條水泥窯的停產(chǎn) 50%，水泥窯 NOx 日排放量降低 50%(以預(yù)警發(fā)布前水泥窯正常生產(chǎn)日最近 10 天窯尾 NOx 日平均排放量為核算依據(jù))；企業(yè)有單條粉磨生產(chǎn)線的停產(chǎn)，有多條粉磨生產(chǎn)線的停產(chǎn) 50%，粉磨工序 PM 日排放量降低 50%(以預(yù)警發(fā)布前水泥磨正常生產(chǎn)日最近 10 天 PM 日平均排放量為核算依據(jù))。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)明確了協(xié)同處置廢物企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的績效級別和處置廢物量采取不同的減排措施。橙色預(yù)警期間，企業(yè)單條水泥窯協(xié)同處置生活垃圾與污泥、危險廢物總量分別在 200噸/日、150 噸/日及以上的(以預(yù)警發(fā)布前水泥窯正常生產(chǎn)日最近 10 天的平均日處置量為核算依據(jù))，自主采取減排措施；不滿足上述處置量的水泥窯，按企業(yè)績效等級要求采取相應(yīng)的減排措施。紅色預(yù)警期間，企業(yè)單條水泥窯協(xié)同處置生活垃圾與污泥、危險廢物總量分別在 400 噸/日、200 噸/日及以上的(以預(yù)警發(fā)布前水泥窯正常生產(chǎn)日最近 10 天的平均日處置量為核算依據(jù))，自主采取減排措施；不滿足上述處置量的水泥窯，按企業(yè)績效等級要求采取相應(yīng)的減排措施。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了利用水泥窯協(xié)同處置廢物的 C 級企業(yè)，自本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起一年內(nèi)可按協(xié)同處置廢物企業(yè)采取減排措施，評為D級的企業(yè)不能按協(xié)同處置廢物企業(yè)采取減排措施。促進(jìn)協(xié)同處置廢物水泥企業(yè)的績效提升動力。原則上 C、D 級不能納入豁免。
 

　　核查方法：
 

　　核查方法是標(biāo)準(zhǔn)能夠順利實(shí)施的重要保障。《水泥工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》在現(xiàn)行指南對水泥企業(yè)差異化管控措施核查的基礎(chǔ)上，增加了績效分級情況的核查，并細(xì)化了減排措施核查方法和績效等級核查方法。其中，減排措施核查方法包括現(xiàn)場核查、臺賬核查和運(yùn)輸核查，績效等級核查方法包括現(xiàn)場核查、資料核查和運(yùn)輸核查。運(yùn)輸核查是根據(jù)企業(yè)績效等級、預(yù)警級別和企業(yè)移動源減排措施要求，按照 HJ 1321 技術(shù)要求對企業(yè)的運(yùn)輸方式、排放標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)輸管理等內(nèi)容進(jìn)行核查。